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海南省委政策研究室主任李辉卫:稳步建设自贸

更新时间:2021-09-23

  中国海南省第七届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,制定并通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》)。

  党的十九届五中全会着眼于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命,对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军进行了系统总结和精准部署,清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军指明了方向、提供了行动指南。

  这次重要会议是在国际国内环境发生新的深刻复杂变化背景下召开的。学习贯彻十九届五中全会精神,特别要把握住“新”这个关键字,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,“新”字出现了160多次。我们既要重点把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局三个“新”,这是十九届五中全会精神的核心要义;也要深刻把握新发展成就、新发展目标、新发展机遇、新发展举措、新发展动力、新发展底线、新发展保证等七个“新”,全面领会十九届五中全会作出的一系列重大战略判断和战略部署。只有这样才能深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,有效应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,努力在危机中育先机、于变局中开新局,在海南自贸港建设中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。

  三亚市吉阳区博后村哎岬湖畔,刻着“小康不小康 关键看老乡”的石碑,已成游客“打卡地”。封烁 摄

  一是把握新发展阶段。新发展阶段的提出,表明我国即将胜利完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务,正式进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段,这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越,在我国发展进程中具有里程碑意义。习总书记概括了我国现代化的五个鲜明特征:是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。具体到海南看,新发展阶段覆盖自贸港建设2025年、2035年、本世纪中叶三个发展阶段。科学把握新发展阶段,需要我们加强对稳步推进海南自贸港建设的前瞻性思考、全局性谋划,把中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》和五中全会的部署要求,精准落实到我省“十四五”规划的各领域各方面,完善提升发展思路和举措,建设世界最高水平开放形态的自贸港、人民群众共同富裕的自贸港和生态环境世界一流的自贸港,扛起海南在全面建设社会主义现代化国家新征程中的政治担当。

  二是贯彻新发展理念。理念是行动的先导、发展的指挥棒。2015年10月,习总书记首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,并在实践中不断深化。党的十九届五中全会强调,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。省委七届九次全会通过的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,总体上也是按照新发展理念的内涵来组织的。海南贯彻新发展理念需要从以下几个方面发力:在创新发展上,坚持创新是第一动力,把制度集成创新摆在突出位置,同时做好“海陆空”科技创新文章,实现制度创新、科技创新两个轮子一起转;在协调发展上,坚持“全省一盘棋,全岛同城化”,建设“美丽海南百镇千村”,推进区域、城乡协调发展;在绿色发展上,坚持绿水青山就是金山银山的理念,推进国家生态文明试验区建设,让绿水青山成为经济高质量发展的支撑点和人民群众幸福生活的增长点;在开放发展上,坚持对标世界最高水平的开放形态,将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户;在共享发展上,坚持以人民为中心,不断提升人民生活品质,努力实现共同富裕。

  三是构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据当前和今后一个时期我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略举措。习总书记指出,构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革,是立足当前、着眼长远的战略谋划;是把握发展主动权的先手棋,不是被迫之举和权宜之计,而是推进现代化进程中的长远之计;是开放的国内国际双循环,不是封闭的国内单循环;是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体,不是各地都搞自我小循环。海南自贸港是中国参与国际循环的重要窗口,也是国内大循环的重要组成部分,有条件、有优势充分利用国内国际两个市场两种资源,主动落实和服务好RCEP(即区域全面经济伙伴关系),努力成为国内国际双循环的重要枢纽,促进国内循环与国际循环更好联通。

  四是认识新发展成就。“十三五”时期特别是党的十九届四中全会以来的一年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情严重冲击,以习同志为核心的党中央观大势、谋大局、抓大事,坚定不移站在历史正确的一边,在危机中育先机、于变局中开新局,全面建成小康社会取得决定性成就,全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,共建“一带一路”成果丰硕,对比美国等西方国家,我国“风景这边独好”。习总书记在第三届进博会上指出:“海南自由贸易港建设顺利开局。”这是对海南的充分肯定和巨大鞭策。今年以来,全省上下以超常规的认识、举措、行动,全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自贸港建设良好开局“三个大考”,答好“三张答卷”,取得了超常规的实效。海南的发展是我国发展的一个缩影。这些充分展示了党中央驾驭把控复杂局面的高超能力,彰显了中国特色社会主义制度的显著优势,彰显了中国人民的伟大力量,也为“十四五”顺利开局奠定了重要基础。

  五是锚定新发展目标。目标凝聚人心、汇聚力量、引领行动。五中全会站在党和国家事业发展全局高度,按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排,坚持中长期目标和短期目标相贯通,将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑,擘画了我国未来5年以及15年的发展新蓝图。从海南来看,“十四五”时期和2035年,是海南自贸港建设的第一个和第二个阶段,即到2025年,初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系;到2035年,自贸港制度体系和运作模式更加成熟。可以说,海南“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标制定得科学不科学、执行得好不好,直接关系到能不能如期建成高水平的自贸港,需要对标全面建设社会主义现代化国家的目标任务,结合海南改革开放发展的使命、基础、趋势、市场、布局等,进行科学测算。省委七届九次全会通过的《建议》,为我省制定“十四五”规划纲要、描绘“十四五”发展蓝图提供了基本遵循。

  六是抢抓新发展机遇。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,这是党中央综合分析国内外形势后的总体判断,对比原来的表述多了“重要”二字。主要体现为:国际力量对比继续朝着有利我国的方向发展,在时和势上,我国均赢面较大;抗击新冠肺炎疫情中,我国的制度优势和治理效能得到凸显和广泛认可,为我国在疫后全球治理体系改革中更多发挥引领作用创造了有利条件;我国倡导构建人类命运共同体等理念和扩大开放、共建“一带一路”、推动建设开放型世界经济等主张,得到国际社会越来越多的认同;持续健康发展和超大规模国内市场,决定在未来世界经济格局中,我国极有可能成为经济全球化的主导力量。建设自贸港,给海南带来了千载难逢的重大机遇。我们要积极发现机遇、抓住机遇、塑造机遇,善于准确识变、科学应变、主动求变,努力推动海南全面深化改革开放开创新局面、经济社会发展取得新成就。

  11月12日,“远贵洋”轮在大连下水,这是在“中国洋浦港”船籍港新注册的第5艘国际航行船舶。图/洋浦航运办

  七是落实新发展举措。五中全会以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,提出一批具有标志性意义的重大战略,实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措,具体体现为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》安排的12个部分,明确了科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展,文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。我们要牢牢把握高质量发展这个主题,持续推进海南全面深化改革开放,在经济、社会、文化、生态等各领域都体现高质量高标准的要求,使发展成果更好更公平地惠及人民群众。特别是要下大力发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的现代产业体系,在保持发展质量和效益的同时,尽可能加快发展速度,推动投资结构和产业结构不断优化升级。

  八是增强新发展动力。五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,在明确“十四五”时期经济社会发展主要目标时,“创新能力显著提升”是一项重要指标;在谋划发展路径时,把创新放在各项规划任务的首位来强调,进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次。创新是多方面多领域的,关键是加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式,让创新在全社会蔚然成风。海南建设自贸港,要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,坚定不移走人才强、科技强、经济强的创新驱动发展战略。要坚持把制度集成创新摆在突出位置,大胆解放思想、系统谋划创新,主动适应国际经贸规则重构趋势,突出重点领域和关键环节改革,坚决打破部门区域壁垒、系统条块限制和束缚生产力发展的各类体制机制弊端,向改革要动力要活力。要扭住扩大内需这个战略基点,用足离岛免税购物政策,做强离岛免税购物消费和跨境电商,办好中国国际消费品博览会,并主动谋划吸引出国旅游、购物、留学等消费回流系列举措,加快建设国际旅游消费中心。

  九是守住新发展底线。安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,可以预见和难以预见的风险因素明显增多。五中全会提出,要统筹发展和安全,坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,建设更高水平的平安中国。海南推进全面深化改革开放,放得开的前提是要管得住。这需要把握好发展和安全、开放和安全的关系,增强风险意识,树牢底线思维,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战。要牢牢守住省委提出的“六个决不允许”红线,即决不允许危害国家安全、决不允许在意识形态领域破坏社会主义制度、决不允许通过货物贸易走私、决不允许搞“黄赌毒”、决不允许破坏海南良好的生态环境、决不允许在海南自贸港建设过程产生腐败和不廉洁的行为,确保海南自贸港和美好新海南建设事业顺利推进。

  十是强化新发展保证。办好中国的事情关键在党。五中全会把坚持党的全面领导作为“十四五”发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证,强调坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。五中全会还在到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标中提出,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会。落实这些要求,需要把党的领导贯穿海南自贸港建设各领域各方面各环节,持续加强党的政治建设,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,把各级基层党组织打造成为坚强战斗堡垒,驰而不息推进作风建设,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利;需要持续加强法治建设,配合做好自贸港法立法工作,提高治理体系和治理能力现代化水平,确保海南贸港建设沿着正确方向行稳致远。



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